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广州市科学技术局关于印发强服务树标杆、提升高新技术企业创新能力行动方案(2022—2026年)的通知
穗科字〔2022〕1号
各区人民政府，各有关单位：
现将《广州市科学技术局强服务树标杆、提升高新技术企业创新能力行动方案(2022—2026年)》(简称“高企六条”)印发给你们。请各区、各有关单位结合实际认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市科学技术局反映。
广州市科学技术局
2022年5月16日
(联系人：孙彦哲，联系电话：83124170)
广州市科学技术局强服务树标杆提升高新技术企业创新能力行动方案(2022—2026 年)
为进一步落实《广州市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》，以更加市场化的方式推动全市高新技术企业做强做优做大，制定本方案(简称“高企六条”)。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委十一届十六次全会和市第十二次党代会精神，锚定“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径和以科技金融为主线的市场化企业支持体系，围绕提升高新技术企业创新能力，紧扣知识产权、高新技术产品(服务)、科研人员、研发投入等高企认定条件，实施科研强企、产品兴企、人才优企、服务暖企、金融惠企、精选育企六大行动，建立“三个一”服务体系(创建一个高企培训品牌、组建一支高企培育导师队伍、建立一批高企服务工作站点)，打造“无事不扰、有求必应”的企业服务机制，推动科技创新政策扎实落地，促进创新要素向企业集聚，发现一批符合国家战略、扎根广州、研发投入高、产品定位全球、品高价优的硬科技企业，使高新技术企业成为建设科技创新强市、制造业强市的生力军。
二、主要目标
组建 100 人以上的导师队伍，建立 30 个以上服务站点，创建《科创学堂》培训品牌，开展“百场万企”培训活动，每年组织各类培训不少于 100 场，培训企业管理和技术人才不少于 10000人次。2022 年申报高新技术企业 5000 家左右，新增上市高新技术企业 15 家左右。全市高新技术企业获授权发明专利 8000 件左右，申报研发费用加计扣除金额达到 600 亿元左右。到 2026 年，全市高新技术企业达到 1.5 万家左右，上市高新技术企业总量达到 180 家左右。全市高新技术企业拥有发明专利 35000 件左右，申报研发费用加计扣除金额达到 800 亿元左右。
三、工作措施
(一)实施科研强企行动，增加高质量知识产权产出。一是推动高新技术企业成为我市产业核心技术攻关、科研投入和成果转化的核心力量。坚持产业界出题，提高高新技术企业在重大科技项目中的参与度和话语权，择优、聚力、精准支持高新技术企业开展技术研发，支持高新技术企业申报国家和省重大科技专项、承接相关产业化项目。鼓励企业建设高水平企业研究院等创新平台和创新联合体。二是支持企业在关键技术领域开展发明专利布局。增加发明专利、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权等Ⅰ类知识产权产出，形成对其主要产品(服务)发挥核心支持作用的高价值知识产权，提升企业核心竞争力。三是鼓励企业持续加大研发经费投入。全面支持企业开展研发活动，推动企业健全研发管理制度，辅导企业做好研发费用投入统计工作，完善研发支出辅助账或财务核算专账。四是引导企业依法依规享受高新技术企业所得税优惠和研发费用加计扣除等优惠政策。实行重点高新技术企业研发经费加计扣除前置鉴定，扩大税收优惠政策在高新技术企业中的覆盖面，增强企业技术创新动力，不断提高企业研究开发费用占比。
(二)实施产品兴企行动，拓宽高新技术企业市场前景。一是优化创新产品名录推广机制。以《国家重点支持的高新技术领域》规定范围的高新技术产品(服务)为重点，广泛收集高新技术企业创新产品，鼓励、扶持创新产品的研究、应用和市场拓展，不断提高企业高新技术产品(服务)收入占比。二是广泛征集新技术应用场景。发布有利于新技术应用、新模式创新、新业态集聚的应用场景开放清单，支持高新技术企业参与应用场景项目建设，打造一批新技术、新产品示范工程。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境。三是打造创新产品对接品牌活动。举办创新产品推介沙龙、场景开放日、产品供需对对碰、成果路演等活动，借助公众号、社交媒体等新媒介开展网络推介，在大湾区科技成果转化板、生产力促进中心、华南技术转移中心等技术交易和服务平台上发布项目信息，并依托科技企业数据库定向推送，帮助企业链接上下游供应商和客户市场，进一步促进产业链上下游协同发展和大中小企业融通发展。
(三)实施人才优企行动，创建《科创学堂》培训品牌。一是常态化举办《科创学堂》高企培育系列活动。紧扣高新技术企业认定“八大条件”，指导企业做好高企申报工作，引导企业建立起自主申报、专人跟进、持续维护、不断迭代的管理制度，增强创新能力。二是帮助企业对接科技人才。依托大湾区科技创新服务中心等服务机构搭建一站式科技人才服务链条，服务科技人才需求、举办市内企业家与科技人才交流对接会，支持企业提高科技人员占比。三是大力弘扬企业家、创业家精神。像尊重科学家一样尊重企业家，积极参与“新时代穗商培养工程”和服务民营企业科技创新“优创”行动，开展企业家交流与培训活动。树立优秀创新创业企业家典型，优先推荐诚信经营、社会效益好、经济效益高、行业代表性强的高新技术企业负责人作为各级党代表、人大代表、政协委员候选人，申报各类荣誉称号。在政策制定、规划编制、项目遴选等方面充分征求企业家的意见建议。
(四)实施服务暖企行动，构建网格化支持体系。一是加强市、区惠企政策联动。共同为高新技术企业提供项目建设、税务、用人、用地、用电、入户、入学等方面的服务，支持企业做大做强，不断提高规上高新技术企业数量。二是鼓励服务机构组建高企培育导师队伍。建立“一对一”联系企业、贴身服务的工作机制，指导企业按照高企认定要求建立规范的创新管理体系，帮助企业用足、用活、用好科技创新扶持政策。三是鼓励服务机构建立高企服务工作站点。实施《促进高新技术企业专业科技服务发展工作方案(试行)》，支持高新技术企业协会、科技服务业协会、大湾区科技创新服务中心等服务机构加强与各区科技主管部门的合作，在条件成熟的区域、行业领域成立高企服务工作站点，将服务下沉至企业“家门口”。广泛整合金融机构、行业协会、服务机构、创新载体等资源，把高企服务工作站点建设成为以科技企业培育为目标，开展创新能力建设、科技金融、成果转化、人才交流等服务的重要依托平台。四是建立高企认定条件自评和政策主动推送“云平台”。建立高企认定企业自评系统，帮助企业查漏补缺。打造政策推送平台，第一时间向企业推送最新的政策、培训、通知信息，实现政策主动匹配，服务一站式获取，做到“应知尽知”“应享尽享”。
(五)实施金融惠企行动，助力高新技术企业腾飞。围绕科技企业全生命周期，进一步完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈和科技金融服务体系。一是扩大中国创新创业大赛(广东·广州赛区)规模。实施“以赛代评”“以投代评”联动创新机制，进一步挖掘优质科技企业。发挥广州科技创新母基金等政府引导基金作用，引导社会资本“投早”“投小”，投向我市优质高新技术企业，助力企业做大做强。二是加强金融对接。发挥大湾区科技创新服务中心“科技金融智慧大脑”、湾区科技金融路演平台和科技金融特派员作用，推动高新技术企业和银行、投资机构线上线下精准匹配。三是进一步优化市科技型中小企业风险补偿资金池的代偿方式。对初创期科技企业加大风险损失补偿比例，对即将上市的科技企业适当提高放贷额度上限。鼓励金融机构结合我市科技创新政策，为高新技术企业量身定做服务方案，打造专属科技信贷产品。四是实施高新技术企业上市企业倍增行动。充分利用独角兽、专精特新等各类榜单和中国创新创业大赛(广东·广州赛区)优胜企业榜单，构建专门的企业评选指标体系，每年定期发布精选辅导上市高企榜单、后备上市企业榜单。联合上交所南方中心、深交所广州服务基地、全国股转系统华南基地等机构，分层分类予以重点培育辅导，积极向上交所、北交所、深交所、港交所等境内外多层次资本市场推荐拟上市高新技术企业，开设高企上市辅导班，助力企业登陆境内外多层次资本市场。
(六)实施精选育企行动，树立高新技术企业创新标杆。一是构建“科技型中小企业—高新技术企业—硬科技企业—独角兽企业—上市高新技术企业”的梯次培育体系。做好国家科技型中小企业评价，培养一批研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品等“四科”特征明显的科技型中小企业，打造高新技术企业后备梯队。二是树立高新技术企业创新标杆。以高新技术企业为基础，依托创新创业系列赛事、隐形冠军遴选等活动，发挥专业机构力量，开展广州高新技术企业创新能力评价，针对企业的技术优势及先进性建立筛选标准和模型，精准画像，发现一批符合国家战略、扎根广州、研发投入高、产品定位全球、品高价优的标杆硬科技企业。三是加强高新技术企业发展动态的调研和总结。对广州高新技术企业进行总体、区域、行业、技术领域的分析，围绕产值、税收等经济贡献、社会效益和科技创新等维度，阐明高新技术企业对经济社会发展的贡献，让社会对广州高新技术企业发展有更全面清晰的认识，为市委市政府工作部署提供参考依据。四是营造支持高新技术企业创新发展的社会氛围。加强与主流媒体合作，充分运用新媒体，系统性宣传全市高新技术企业发展状况和创新创业案例。支持科技服务机构、主流媒体和创新智库举办高新技术企业发展沙龙、论坛，编制高新技术企业、硬科技企业、隐形冠军、独角兽企业典型案例集，让企业切身体会到成为高新技术企业的荣誉感，推动全社会的创新活力竞相迸发。
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