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工业和信息化部办公厅关于印发《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则(暂行)》《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局：
为指导各地积极有序开展“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设，推动“5G+工业互联网”规模化发展，进一步激发各类市场主体创新活力，打造具有全国、区域引领效应的产业集群，我部组织编制了《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则(暂行)》《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》。现印发给你们，请结合本地实际开展试点工作。
工业和信息化部办公厅
2023年11月6日
“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南
“5G+工业互联网”融合应用先导区(以下简称先导区) 是发挥“5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模式、新业态优势，紧密服务地方产业智能化、绿色化、融合化发展，具有全国、区域示范效应的产业集群。鼓励各地以城市(地级及以上城市)为单位开展先导区试点建设，通过加大政策支持力度、夯实基础设施建设、推进融合应用创新、 培育壮大产业生态、强化公共服务能力等举措，激发各类市场主体创新活力，充分释放“5G+工业互联网”叠加倍增效应，加快数字经济与实体经济深度融合，助力新型工业化。开展先导区试点建设可参考以下五个方面。
一、发展政策先导
(一)制定专项政策。立足区域发展和产业实际需求， 制定先导区试点方案，明确规划目标，出台配套政策文件。 推进 5G 专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持先导区发展的特色政策体系。
(二)加大配套支持。统筹利用 5G、工业互联网、信息化、技术改造升级等各类支持资金，加大对“5G+工业互联 网”的支持力度。鼓励以 5G、工业互联网的应用情况衡量企业信息化发展水平。
(三)推动产融合作。引导金融机构加大对“5G+工业
互联网”的投资力度，扩大信贷投放，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。发挥国家产融合作平台作用， 完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合利用一揽子金融工具，以产融合作促进先导区发展。
二、基础设施先导
(四)强化 5G 工业专网部署。加快 5G 基站建设，推进5G 网络在工业企业、园区的深度覆盖。支持基础电信企业与工业企业联合开展 5G 虚拟专网、混合专网建设，探索开展5G 独立专网建设试点，满足生产现场不同应用场景需求及“5G+工业互联网”融合应用安全保障需求。培育一批网络解决方案，满足各类企业对 5G 工业专网灵活性、可管理性、安全性、定制化的需求，提升服务能力，形成示范推广效应。
(五)完善升级新型基础设施。加快工业设备数字化、 网络化改造，提升数据采集能力。推进 5G、边缘计算、算力网络、时间敏感网络(TSN)、先进物理层(APL)、无源 光网络(PON)、IPv6 等技术改造升级工业企业内外网络， 促进信息网络与控制网络融合。推进工业数据互操作，构建 工业互联网信息模型体系。完善升级标识解析基础设施，打 造专业型、特色型工业互联网平台，贯通产业链供应链上下 游，充分释放数据要素价值。
(六)探索网络建设运营模式。引导使用主体、建设主
体、运营主体、生态伙伴等建立多元化的协同机制，鼓励基 础电信企业与工业企业合作开展 5G 工业专网的运营和建设模式创新，探索研究资产权属确定、系统优化运维等问题， 保障可持续运营。优化商业定价模式，鼓励各类服务提供商 积极探索网络运营、云网融合、系统建设相关综合计费模式 及资费方案。
三、行业应用先导
(七)聚焦地方主导产业。立足地方主导和特色产业， 锚定“5G+工业互联网”发展好、见效快、后劲足的优势行 业，开展重点培育、重点支持、重点攻关工作。引导工业企 业加快提升 5G、云计算、边缘计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术的集成应用水平，充分释放“5G+工业互 联网”行业赋能效应。
(八)培育创新应用场景。发挥 5G 基础性、聚合性特点，融合数字孪生、虚拟/增强现实、人工智能等技术，围绕 重点行业，在研发设计、生产运行、检测监测、仓储物流、 运营管理等环节，推广“5G+工业互联网”二十大典型应用 场景，不断巩固成熟应用、拓展新型应用、培育特色应用， 带动新技术、新产品落地，助力企业提质、降本、增效、绿 色、安全发展。
(九)开展 5G 工厂建设。开展产线级、车间级、工厂
级 5G 工厂建设，推进 5G 在生产辅助环节的规模化部署和核心环节的深层次拓展。引导工业企业合理规划 5G 工厂建设路径，新建工厂一体设计、一体建设，现有工厂立足实际、 逐步升级。强化 5G 工厂安全防护，安全与发展同步规划、同步建设、同步运行。打造试点标杆工厂，带动重点产业 5G 工厂规模化建设。
(十)形成复制推广模式。鼓励基础电信企业、工业企
业、设备商、服务商等产业各方打好“团体赛”，利用“5G+ 工业互联网”相关技术，深化平台化设计、智能化生产、个 性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等典型模 式应用推广。围绕应用开发和业务拓展等方面，推动 5G 最新技术标准应用，探索创新产品与解决方案，形成行业内可 复制、可推广的落地方案。
四、产业生态先导
(十一)健全技术创新体系。建设“5G+工业互联网” 联合实验室，加强 5G 与工业互联网融合领域的关键核心技术攻关，在重点领域、关键环节实现自主可控。加强垂直行 业融合场景中的技术研究和标准研制，完善融合标准体系， 加快标准应用验证。引导重点产业加强知识产权布局，储备 一批关键核心技术知识产权。
(十二)打造产业供给能力。围绕“5G+工业互联网” 全产业链，推动 5G 与工业设备双向适配，加快相关融合产
品研发、生产和应用，推进具备 5G 通信能力的融合工业设备产业化发展，探索形成从产品、解决方案到系统集成服务 的全产业链供应能力，服务产业发展。
(十三)形成生态聚集效应。围绕产业链上下游需求，
加快重点领域招商引资，壮大产业规模，优化资源配置，形 成行业聚集效应和区域规模效应。提升生态协同合作能力， 充分利用行业协会、产业联盟等生态资源，持续推动供需精 准对接，加强“5G+工业互联网”示范能力输出，辐射带动 周边，示范引领全国。
五、公共服务先导
(十四)强化人才引育。鼓励高校、研究机构与企业加 强合作，注重培养“5G+工业互联网”复合型人才，支持搭 建现代产业学院、校企协同育人示范基地、人才实训基地等 载体，推动产教融合。持续建设“5G+工业互联网”人才梯 队，重点推进创新团队、科技领军人才、技术技能人才等引 进培育。构建人才激励保障机制，强化人才落地支持和能力 提升，为人才发展创造良好条件。
(十五)提升产业服务。汇聚优势资源开展技术咨询、 供需对接、应用推广、检测认证等产业服务，满足中小企业 发展需求。对先导区进行全方位监测，掌握发展动态，强化 技术安全保障，推广工业互联网安全分类分级管理模式，全 面提升先导区公共服务能力。
(十六)加强成果转化。推进“5G+工业互联网”相关
科研成果迅速转移转化，探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，在成果评价、收益分配等方面先行先试。 健全科研成果转化利益分配机制，鼓励企业自主创新，加强知识产权保护。
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