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广东省关于印发《运用专利导航决策机制 支撑“制造业当家”的实施方案》的通知
各地级以上市市场监管局、发展改革局(委)、教育局、科技局(委)、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、商务局、国资委、地方金融监管局(金融工作局)，各有关单位：
为深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，全面落实党中央、国务院《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，紧扣广东“制造业当家”和新型工业化发展需求，有效运用专利导航决策机制，加强重点领域关键核心技术知识产权储备，提高重大科技创新决策、产业发展决策、企业经营决策的精准度和科学性，助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列，现将《运用专利导航决策机制支撑“制造业当家”的实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
广东省市场监督管理局 广东省发展和改革委员会
广东省教育厅 广东省科学技术厅
广东省工业和信息化厅 广东省人力资源和社会保障厅
广东省商务厅 广东省人民政府国有资产监督管理委员会
广东省地方金融监督管理局
2023年12月26日
运用专利导航决策机制支撑“制造业当家”的实施方案
专利导航是以专利数据为核心，深度融合产业数据、市场环境、政策趋势、前沿研究等各类相关数据资源，在宏观决策、产业决策、企业经营和科技创新活动中，全景式分析区域发展定位、产业竞争格局、企业经营决策和技术创新方向，服务创新资源有效配置，提高决策精准度和科学性的新型专利信息应用模式，是建设制造业强省、发展新型工业化、推动产业高质量发展的重要支撑。善用专利导航可明晰全球产业专利竞争格局和技术发展态势，大幅度节约研发时间经费，提升研发效率。现结合我省实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》，认真落实省委“1310”具体部署，紧扣广东“制造业当家”和新型工业化发展需求，运用专利导航决策机制，大力提升专利导航质量，强化专利导航成果应用，加强重点领域关键核心技术知识产权储备，提高重大科技创新决策、产业发展决策、企业经营决策的精准度和科学性，助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列。
(二)基本原则。
坚持支撑创新。充分发挥专利制度功能，将专利导航融入科技创新、产业发展和商贸融合全过程，运用专利导航成果引领科技创新、制造业发展和新型工业化发展的方向。
坚持需求导向。聚焦“制造业当家”和世界一流企业培育发展急需解决的问题，优化提升专利导航服务水平，加快专利导航改革创新，服务创新资源有效配置。
坚持协同发力。充分发挥政府引导和市场主导的作用，深化推动知识产权集成化、产业化、国际化改革，加强科技、工业和信息化、商务等部门协同合作，集中各方力量，打造专利导航产业发展新生态。
坚持数字化引领。以专利数据为核心，融合产业数据、市场环境、政策趋势、前沿研究等各类创新数据资源，加强专利导航数据模型研究，打造数字化、智能化专利导航服务平台，提升专利导航服务创新发展效能。
(三)主要目标。
到2025年，专利导航决策机制建立健全，协同发展机制逐步完善，数字化平台基本建成，组建数字经济、智能制造、生命健康、新材料等4个领域10个产业技术专利池，建成40家以上专利导航服务基地，实施100项以上专利导航项目，全省战略性产业集群高价值专利达到50万件以上，引导先进制造业企业储备布局一批重点领域关键核心技术知识产权和标准必要专利。专利导航服务覆盖我省20个战略性产业集群和2000家以上企事业单位。
到2035年，争取实现专利导航服务决策的引领力持续增强，促进创新资源的配置力更加高效，提升产业核心技术对竞争市场的控制力更加强化，助推“制造业当家”和新型工业化发展的支撑力更加凸显，我省先进制造业、科技创新领域形成较强的整体专利优势，引导和推动产业发展格局向于我有利的方向发展，省内产业集群在产业价值链中的竞争地位显著提升。
二、建立健全专利导航协同决策工作机制
(四)建立重大经济和科技活动专利导航决策机制。在推动先进制造业高质量发展和培育建设世界一流企业过程中，凡涉及重大知识产权问题，可能导致活动项目失败或产生重大损失的，应当开展专利导航。主要包括涉及知识产权的重大产业技术和装备引进的政策制定，涉及重要引进技术的消化吸收再创新活动，涉及国家利益并拥有重要知识产权的企业并购、技术出口等活动，涉及知识产权的重大项目和产品的招商引资活动，涉及知识产权的重要创新人才或团队引进活动、重大展会活动，规模以上的国有或者国有控股企业涉及知识产权重大经济活动等引入专利导航决策机制进行辅助决策，防范知识产权风险，提升重大活动、项目决策的科学化水平。(省市场监管局、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、知识产权保护中心依职责分工负责)
(五)建立专利导航协同工作机制。省市场监管局(知识产权局)负责提供专利导航指南、专利导航标准和专利导航服务机构保障，省知识产权保护中心负责提供专利数据资源保障，科技、工业和信息化、商务等部门提出开展专利导航需求，省市场监管局会同相关部门制定专利导航工作计划，组织实施专利导航项目。聚焦区域发展、产业集聚区和重点企业等创新发展需求建立专利导航协同工作模式。(省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委、市场监管局、地方金融监管局、省知识产权保护中心依职责分工负责)
(六)建立专利导航成果运用资源对接机制。统筹安排专利导航工作方案，分层级、分类别、分场景精准实施专利导航项目，明晰产业和科技发展方向、发展定位和发展路径分析。针对专利导航在专利布局、高价值专利培育、知识产权运营等活动中形成的成果运用需求，畅通专利导航成果在专利技术优先审查、集中审查、快速预审、快速维权、专利权转移转化等资源的对接渠道，加速专利导航成果的落地与运用，加强宏观导航和区域导航成果的共享。指导经营主体依据专利导航成果调整市场、产品、技术等经营策略，围绕关键核心技术攻关开展有效专利布局，推动培育一批主导全球产业链供应链价值链的世界一流企业。(省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委、市场监管局、地方金融监管局依职责分工负责)
三、拓展专利导航实施应用场景
(七)运用专利导航全流程支撑科技创新攻关。加强科技创新相关计划项目知识产权管理，推动专利导航贯穿科技创新全过程，支持在研发项目立项、组织实施、成果转化等各环节开展专利导航，掌握相关领域专利布局和研发态势，防范专利风险并提升研发效能。聚焦制造业和未来产业重点创新领域，依托重大科研项目、科技创新平台，运用专利导航机制赋能关键核心技术攻关，推动一批原创型、基础型产业技术专利培育与储备。推动实验室体系、新型研发机构等创新平台善用专利导航方法，提升掌握核心专利能力，打造具有重大影响力的一流科技创新团队。(省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、市场监管局依职责分工负责)
(八)运用专利导航加快建设世界一流企业。支持创新型企业强化专利导航能力，开展企业研发活动专利导航，调整优化企业研发方向路径和专利发展策略，加快掌握更多关键核心领域自主知识产权。支持制造业企业围绕经营需求，组织开展投资并购活动、企业上市准备、技术合作开发、技术引进等场景专利导航，提升企业经营决策科学化水平。支持走出去企业运用专利导航精准挖掘核心技术，加强海外专利布局，开展出口产品专利风险排查，促进企业海外知识产权合规，护航企业国际化发展，提升企业国际竞争力。(省市场监管局、工业和信息化厅、商务厅依职责分工负责)
(九)运用专利导航优化产业规划布局。加强产业规划的专利导航工作，增强意识与能力，积极开展产业发展方向、区域产业发展定位和发展路径等场景专利导航，为判断全球产业发展态势方向、判断区域产业在产业链中定位、指引区域产业发展具体路径、配置区域产业创新资源等提供决策支持。聚焦制造业、未来产业等重点细分领域，有针对性地组织实施一批产业规划类专利导航项目。(省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、市场监管局依职责分工负责)
(十)运用专利导航提升招商引资水平。加强招商引资行为专利导航工作，运用专利导航梳理相关领域全球经营主体和创新主体，科学评价有关主体的市场竞争力、技术创新能力和储备水平、专利布局与运用情况等，提升招商引资的精准性。按照重点区域先进制造业、未来产业等领域招商引资需求，组织实施一批招商引资活动专利导航项目。(省商务厅、市场监管局依职责分工负责)
(十一)运用专利导航加强高端人才引进管理。强化高端创新人才和创新团队管理领域的专利导航工作，运用专利导航方法，助推识别全球产业链创新链高端技术人才和团队，积极开展高端人才遴选、人才评价等人才管理场景专利导航，评估人才的信息真实性、需求适配性、创新能力与技术储备、人才使用风险等，为加强人才管理提供决策支持。根据高端人才团队管理需求，组织实施一批人才管理类专利导航项目。(省市场监管局、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅依职责分工负责)
四、强化专利导航服务创新资源有效配置
(十二)应用专利导航成果推动制造业和重点培育企业专利储备。围绕制造业和未来产业，以专利导航梳理区域产业技术优劣势，推动开展超前研发布局和专利培育布局，加强先进制造业自主知识产权储备，提升产业核心竞争力。推动建设更多制造业领域高价值专利培育布局中心，支持创新主体将专利导航融入研发全过程，贯彻实施高价值专利培育布局工作指南，精准开展产业关键技术专利挖掘培育，形成高价值专利组合，助推制造业高价值发明专利走在全国前列。(省科技厅、工业和信息化厅、市场监管局依职责分工负责)
(十三)基于专利导航构筑先进制造业技术专利池。充分运用专利导航方法，围绕数字经济、智能制造、生命健康、新材料等领域组建和优化产业知识产权联盟，构筑产业技术专利池，开展专利池运营。在制造业战略性产业集群全覆盖支持建设知识产权协同运营中心，以专利导航为基础集成推进高价值专利培育、专利池构筑等转化运用、专利维权保护等工作，助推制造业专利高端运营。(省市场监管局、工业和信息化厅依职责分工负责)
(十四)利用专利导航促进专利与技术标准融合发展。完善标准必要专利工作机制，基于专利导航，推动拥有先进自主专利的创新主体将其专利技术纳入国际、国家、行业、地方、团体、企业标准，形成标准必要专利。重点围绕制造业和未来产业布局，开展专利与标准融合创新试点，探索“专利导航—关键核心领域技术研发—专利标准化—质量技术基础(NQI)服务—标准国际化”发展模式。加强标准制定和专利池构建的有效衔接，促进技术、专利与标准协同发展。聚焦5G与人工智能等领域，开展国际标准必要专利导航分析与专利池构筑，推动相关领域创新发展。(省市场监管局牵头负责)
五、筑牢专利导航工作基础
(十五)健全专利导航数字化平台，增强导航创新资源配置效能。运用知识产权与产业大数据等多维数据资源、人工智能与大数据技术手段，丰富专利导航信息资源，创新专利导航分析方式方法和成果产出，促进专利导航成果运用效益，实现专利导航数字化、智能化和便利化。综合运用数字化技术手段，优化产业专利数据库构建与推广运用。及时面向创新主体发布专利导航系列成果，建设专利导航成果常态化发布平台，提升创新主体获取专利导航成果便利度。(省市场监管局牵头负责)
(十六)加强专利导航标准引领，推动导航工作规范化。推广专利导航指南系列国家标准，指导企事业单位在企业经营、研发活动、人才管理等创新活动中贯彻运用国家标准，提升专利导航工作规范化水平。结合数字化时代广东专利导航实际需求和使命任务，在专利导航指南国家标准基础上，研究制订《数字化时代广东专利导航工作指南》地方标准，进一步规范、细化和优化专利导航服务流程，提升专利导航项目实施水平。(省市场监管局牵头负责)
(十七)强化专利导航模型支撑，提高导航成果质量。在全社会宣传普及专利导航理念，面向相关政府部门推广区域和产业规划类专利导航项目组织实施、成果运用方法。创新专利导航机制、方法和模型，构筑集成专利、产业、市场、政策、前沿研究、综合分析等多因素于一体的专利导航模型，提高专利导航分析成果质量，提升各场景专利导航的精准度、科学性和实效性。(省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委、市场监管局、地方金融监管局依职责分工负责)
(十八)加快建设专利导航服务基地，打造常态化市场化服务模式。围绕我省重大科技、经济战略需求，聚焦制造业高质量发展和世界一流企业培育工作要求，主要面向制造业战略性产业集群知识产权协同运营中心、知识产权保护中心、世界一流企业培育对象建立专利导航服务基地;依托企业、高校院所、知识产权服务机构等建立或完善专利导航服务模式，充分发挥专利导航在科技创新、产业发展规划、招商引资、人才引进、核心技术攻关、产业链供应链安全稳定的支撑作用，为政府部门和各类创新主体提供辅助决策;指导地市建立专利导航服务基地，完善构建专利导航服务体系，逐步形成专利导航服务的常态化、市场化。(省市场监管局、科技厅、教育厅、工业和信息化厅依职责分工负责)
(十九)强化专利导航人才培养。紧贴经济、科技发展需要和专利导航工作需求，组织开展线上线下专利导航业务培训，分类满足各类主体的技能培训需求，梯次构建地方专利导航人才队伍。挖掘凝练和总结推广专利导航典型案例、先进经验，让广大创新主体成为专利导航价值实现参与者、推广者、受益者。(省市场监管局牵头负责)
六、加强专利导航工作保障
(二十)加强组织领导。充分认识加强专利导航工作的重要意义，围绕经济高质量发展和制造业当家，建立健全专利导航决策机制，组织实施专利导航专项工程，支持专利导航服务基地建设，完善专利导航工作体系。(省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委、市场监管局、地方金融监管局依职责分工负责)
(二十一)加大政策支持。市场监管(知识产权)部门与发展改革、科技、工业和信息化、商务、人力资源社会保障、金融等部门加强政策资源横向协调和纵向衔接，加大对专利导航支撑关键技术突破、统一大市场构建和战略性产业集群强链补链等相关工作经费支持力度，不断提升相关政策、经费的配套支持强度，为专利导航工作提供充足的资源保障。(省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委、市场监管局、地方金融监管局依职责分工负责)
(二十二)强化跟踪监控。各部门负责本产业领域和相关领域的专利导航工作的实施，省市场监管局(知识产权局)负责推进专利导航服务基地布局建设和全省专利导航系列成果的整合与发布，跟踪专利导航成果应用情况，及时总结典型经验和做法，形成在应用上不断拓展、方法上不断创新、机制上不断优化的良好工作态势。(省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委、市场监管局、地方金融监管局依职责分工负责)
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